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 文章主題 : 提案推手機實名制很傻很天真? 調查:有5重阻礙
文章發表於 : 2012-03-08, 15:17 
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提案推手機實名制很傻很天真? 調查:有5重阻礙

6月上旬,關於手機實名制的話題又吸引了社會公眾的視線。事情緣起於今年兩會期間,廣東省政協委員提出《手機實名制可治「信騷擾」》的提案。近日,廣東省通信管理局答覆該提案時透露,工業和信息化部已會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯合制定手機實名登記制度的法律規範,已上報國務院等待審批。

  記者調查

  買手機卡壓根不問身份證

  手機實名制其實是一個多年議而未決的老問題。早在2005年,信息產業部負責人就多次表示,要在全國啟動手機實名制管理,但時至今日,關於手機實名制的話題已經時斷時續地「議論」了近5年,可這項制度仍未正式出台。

  公安、通信等部門力推手機實名制的主要目的,是遏制目前嚴重氾濫的廣告短信騷擾、短信犯罪以及涉及手機的犯罪行為等,因為發送這些違法短信或實施手機犯罪的不法分子使用的都是非實名的預付費手機。

  目前,全國各地都能買到不需提供身份證件的手機號碼,尤以預付費手機號碼為主。在北京一些代售手機充值卡的小店、報刊亭,記者發現,店主根本就不需買主提供身份證。有的店主見記者詢問,就說可把身份證號碼留下來,至於真假他根本就不管。

  在淘寶網或者一些不知名網站,記者也查詢到很多銷售手機卡的小店,均有不需登記身份證件的手機卡。「買動感地帶或神州行不用身份證,80元一張動感地帶,充值後選擇20元套餐可發300條短信,50元能發1000條。」一位店主告訴記者。

而一些短信群發器的銷售商也在售賣手機卡。記者聯繫到一家在網上賣短信群發器的科技公司,公司負責人告訴記者,如購買短信群發器,可提供外地聯通公司的手機卡,每張僅32元,可發送1150條短信。「這些卡都不用身份證,用完就可以扔了,」這位負責人介紹,「用單口群發器,插一張手機卡,1小時能發700條短信,每條短信才合2分多,如果想多發,還有八口的群發器,同時插8個卡,每小時發7000條,價格還可再商量,包你滿意!」

  難點剖析

  推行實名制有5重阻礙

  全國手機卡市場的惡性競爭、混亂無序,正是手機實名制難以落實的「軟肋」,同時這種狀況也導致了垃圾短信、違法短信每天源源不斷地大量「產出」。手機實名制的推行障礙究竟有多少?

  阻礙1

  推行實名制缺乏法律依據

  北京的青年法律學者郝勁松認為,手機實名制首先遭遇的是法律障礙,因為從目前的法律法規看,推行實名制很難找到法律依據。

  我國的「居民身份證法」有明文規定,遇到戶口登記、兵役登記、婚姻登記、申請出境等情況以及法律、行政法法規規定的需要用居民身份證證明身份的其他情形,才需要出示身份證。即全國人大、國務院發佈的法律、行政法法規,才有規定居民出示身份證的效力,而公安部、工信部等部門出台的規章效力低於行政法規。

  他認為,行政法規、部門規章在起草過程中,應該廣泛聽取有關機關組織和公民意見,如果涉及到6億多手機用戶的利益,應該由立法部門召集消費者代表、工商業界等社會各界人士召開立法聽證會。否則「關門立法」制定出的法規規章,出台後會遭到很多異議。

阻礙2

  確認身份證真假成本高昂

  一家銷售手機卡的店主告訴記者,就算你給我身份證,我不知道真假,也等於沒用。記者粗略統計,推行實名制之後,一個手機卡代理商需要配備的不僅是至少一台身份證識別儀,還需要配電腦、硬盤、掃瞄儀,以存儲、掃瞄買主所提供的身份證信息。目前遍佈大街小巷的賣手機卡小店和攤位,根本就沒有能力進行配備、裝置。

  有關人士認為,實行實名制後,電信公司等運營商便負有了核實消費者身份信息真實性的義務,同時也使電信公司等面臨很大的法律風險。

  阻礙3

  運營商為防利益受損敷衍了事

  為了推行實名制,運營商只能放棄追求最大化的商業「利益」,嚴格審查批准代賣點的資質,大量的預付費手機卡會出現滯銷。

  運營商表示,我們管得嚴,手機卡就賣不出去,人家管得不嚴的就賣得好,如果政府能嚴格執法,查到一個就狠罰也行,但如果沒人管,我們也只能馬馬虎虎。

  阻礙4

  弄個假冒買主向上交差

  有關人士透露,即使是非要身份證不可,很多代理商還可暗中操作,即他們出售時不要求買主提供身份證,但在提供給運營商的信息時,卻能顯示出假冒買主的實名信息。

  一位刑偵民警告訴記者,在辦案中發現在福建、廣西一帶,已經產生出專門提供身份證件的利益群體,他們主要是由一些農民或無業遊民組成,將自己的身份證信息有償出售給專門的收購人,然後由這些收購人向有需要的人群兜售,以用來辦理信用卡、手機或開戶存款等等。一些不法分子通過這種方式到銀行開戶,進行短信詐騙、網絡詐騙的匯款金融業務。

  北京中銀律師事務所董正偉律師認為,手機實名制能否真正落實,才是關鍵問題,但在實踐中,必須要靠相關部門「一對一」的嚴格身份審查,否則從事這些違規短信發送的企業或個人都不會提供真實的身份信息。但這樣會造成工作量大幅增加,以前的老手機用戶也都要重新登記身份信息。

阻礙5

  如何保證個人信息不洩露

  這也是爭議最多的阻礙。很多人都有顧慮,擔心在購機入網時留下自己的身份證、手機號等隱私信息,將來會遭到洩露,並被犯罪分子利用。「在小店裡買手機號還要留身份證號,誰能保證我的信息不被店主洩露,他要是把這些信息都賣給壞人,將來我告誰去?」一位網友質疑。

  現象縱深

  諸多實名制已名存實亡

  「存款實名制,坐飛機實名制,住旅店實名制,上網、買手機也要實名制,將來是不是幹什麼都得實名制?」一位網友戲謔稱,公共廁所是最髒、最不好管理的地方,最好也實行如廁實名制,這樣,誰沒沖廁所,查實或罰款就方便多了。

  已經實施的諸多實名制真的是「實至名歸」嗎?

  自行車銷售實名制 當初由公安、商業等多個部門聯手推出,然而實施兩年來,全國數億輛自行車,實名登記的能有多少輛?

  記者在北京多家售賣自行車的商店瞭解到,現在買自行車出示身份證的簡直少之又少,大部分人都對這個規定置之不理,因為商店沒有權利要求顧客必須出示,所以這項制度已經「名存實亡」。

  存款實名制 實施的初衷是為了反腐敗、反詐騙。郝勁松說,腐敗分子被抓以後,都能查出存了很多錢,但都是用別人的身份證或者虛假的身份證開戶,有哪一個貪官污吏會傻到用實名去銀行存與自己收入不符的巨款?

  董正偉律師認為,很多實名制之所以沒有落實,主要是執法機關的監督管理不到位,沒有對法規制度實施的狀況進行定期的考核,這需要有關部門從完善監督制約體系入手,修訂相關處罰條款,避免法律制定得越來越多,而執行效果卻越來越差。

  為何實名制屢屢受推崇?

  評論界認為,透過種種已經推行或正在推行的實名制看去,更耐人尋味的是各行各業在加強監管、規範化建設中對「實名制」的推崇。

  「實名制更像是一個懶人的發明,它試圖將管理工作變得一勞永逸,但沒有慮及管理工作的複雜性和這項制度的可操作性,想要偷懶,卻給自己找來了更多的麻煩。」一位網友評論道,推行實名制,實際上是把一些政府部門應該履行的監管義務,轉移到社會層面上。

  「有的部門遇到困難就首先想到把全國人民都登記起來,降低自己的管理成本,這實際是『很傻很天真』的想法,真正的犯罪分子不會用自己的身份證去登記。」郝勁松認為,不能因為個別人的違法犯罪現象,就侵犯大多數人的權利,這會因小失大,比如實行手機實名制,既達不到遏制垃圾短信的目的,還會侵犯很多人的利益。

  北京郵電大學教授曾劍秋認為,手機實名制雖然不能從根本遏制短信騷擾,但肯定對犯罪分子會有制約和震懾,違法短信的數量會大幅度減少。但從總體來說,治理違法短信是綜合性的工程,需要很多支持,包括法律法規的完善以及技術的進步,目前有關方面已經開發出一些技術軟件來打擊或者治理垃圾短信,並已取得成效。


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